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中国是阿富汗头号投资国 美向中方试探合作可能

2013年02月27日 来源:不详  【字体:

中国是阿富汗头号投资国 美向中方试探合作可能

资料图:中国与阿富汗接壤的瓦罕走廊戒备森严。随着2014年北约战斗部队撤出阿富汗日期的临近,中国在阿安全利益如何保证引人关注。早报记者 赵昀 图

原标题:美望中国支持阿富汗撤军进程

向中方试探可能存在的合作空间

中国与美俄印巴均建阿富汗问题合作机制和项目

进入2013年,美国从阿富汗撤军成为奥巴马政府的重要议程。作为阿富汗头号投资国的中国将如何有效维护自身战略与经济利益值得关注。

在国际社会致力于阿富汗稳定的漫长十年中,中国大部分时间在政治上一直保持着低调,转而追求经济议程,包括锁定尚未探明的阿富汗矿产资源的未来供应。随着以美国为首多国部队军事干预的终止,安全事务将由当地军队接手,北京作为区域性大国仍在逐步介入。

2013年2月20日,中国、俄罗斯、印度在莫斯科举行中俄印安全事务高级代表阿富汗问题会晤。中国外交部副部长程国平作为戴秉国国务委员的代表,与俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫和印度国家安全顾问梅农共同出席。三方就当前及2014年外国军队自阿富汗撤军后,阿富汗及地区局势交换看法。

2012年,中国、阿富汗、巴基斯坦还建立了三方对话机制,目前已经在北京和巴基斯坦举行了两次对话,第三轮将于今年在阿富汗喀布尔举行。三方利用这一平台定期讨论阿富汗问题及地区局势,商量三方在阿富汗问题各领域合作。

中美之间也在进行合作,双方去年启动了联合培训阿富汗外交官项目。去年5月,15名阿富汗青年外交官首先在北京参加该项目中方部分为期两周的培训,随后于2012年12月在美国国务院参加美方部分为期15天的培训,在华盛顿学习美国的阿富汗政策、美中关系以及美国如何制定外交政策等。该项目是中美两国首次就阿富汗联合建立的一个合作项目。

近期参加完中美关于阿富汗、巴基斯坦问题对话的上海国际问题研究中心理事会副主席潘光告诉东方早报,美国在阿富汗撤军问题上对华的总体诉求是,希望中国未来两年在这一重大任务上给予配合,并向中方试探可能存在的合作空间。他认为,美国眼下在撤军问题上最为担忧的是大量武器如何处置,一方面担心先进武器落入不法分子之手,扰乱地区安全形势,另一方面却为数以十亿计的武器运输费用的着落发愁。

东方早报:在2014年彻底完成从阿富汗撤军的计划之前,美国最担心哪些问题?

潘光:第一是撤军如何平稳有序地进行。美国总统奥巴马最近明确说要在2014年撤离全部的美军战斗人员,但外界评论认为这种看法太乐观。这里主要牵扯到两个问题,一个是要不要留人的问题。之前在伊拉克,美国留下了大约1万多名的特种部队,但驻扎在邻国科威特,即是说一旦需要,可以随时重返伊拉克。我认为,在阿富汗,美国可能也会延续这种模式,留一批精兵,或者驻扎在阿富汗境内,或者派驻在非常靠近阿富汗的地方,招之即来。第二个问题是,留多少人比较恰当。美国人对这个问题也有很多不同的观点。还是依据伊拉克的案例来看,我预计,伊拉克当时是15万驻军最后留下来1万人左右,阿富汗总共不到10万驻军,可能留下来的数量还会更少一点。

美国方面担心的第二个问题更加复杂,就是关于留下来的武器装备该如何处理。据估算,美国人如果要把在阿富汗的所有武器装备全部运回国的话,这个费用至少在数十亿美元。现在的情况是,在阿富汗周边地区,有关如何处置这些武器的谣言满天飞,有说法是美国会把武器留在巴基斯坦,巴基斯坦政府立即出面坚决否认。还有说法是这些武器会分散到中亚国家手上,俄罗斯肯定非常紧张,因为中亚国家传统上都是用俄制武器。还有一种可能,把武器投入中东,因为阿富汗的西面是伊朗,这些武器可以放到阿联酋、卡塔尔、沙特等国的美军基地。但所有这些国家现在都说“不需要”。

美国人现在最担心阿富汗成为另一个利比亚。据不完全统计,在利比亚动乱之后,有20万到30万件武器流散到北非各地,在最新的冲突中被使用。美国人当然不希望阿富汗成为一个新的“武器大集市”,但将武器运输回国所需要的巨额开支谁来出,又是一个大问题。

第三个问题是“新丝绸计划”,这里涉及的是在阿富汗打了十年仗的美国在撤军之后给阿富汗人留下点什么的问题,这个计划主要就是要搞经济重建,包括修路造桥等一批基础设施建设。但美国现在已经没有经费,所以希望把中国、日本、印度、土耳其、韩国等国家都拉进来,共同搞一个战后重建,想拉大家共同出钱。

东方早报:撤军之后,阿富汗以及巴基斯坦面临的最大问题是什么?

潘光:美国和北约驻军一走,阿富汗的塔利班很有可能卷土重来,夺取政权,重现苏联军队1989年撤走以后的状况。当年阿富汗反抗苏军结束以后,在阿富汗的“圣战者”们一下子流窜到全世界各地,现在可能会再次出现这种情况。譬如中亚现在已经冒出很多新的恐怖组织,都是以阿富汗为基地的。现在的安全形势就是,阿富汗会不会在美国和北约撤军以后成为向全球扩散恐怖分子和极端分子的恐怖主义基地。

阿富汗2014年后的国内安全局势如何保障是一大问题,恐怕还要交给联合国。美国对此并不反对,因为仅靠卡尔扎伊(政府)的军备警察肯定是不行的。有了联合国的参与,有更多的国家可以参与进来,阿富汗的重建也才有安全保障,而且涉及周边扩散问题也必须有一些国际合作的协议。

中国现在是阿富汗头号投资国,之后还有印度等国家。中国现在拿了阿富汗最大的艾纳克铜矿,还有阿姆河油田,美国人和北约走了之后,安全没有了保障,这些项目都无法推进,更谈不上修油气管道。

东方早报:在这一进程中,阿富汗塔利班能扮演怎样的角色?

潘光:在这一问题上,美国和中国的观点已经开始趋于一致,即不能把塔利班这个组织简单列为恐怖主义。塔利班组织里面的一些人可以被列入恐怖分子名单,但这个组织不能被列为恐怖组织,因为它代表了一大批阿富汗的穷人,将来阿富汗的民族和解、民族融合以及重建进程等一定要包含塔利班代表的这拨人,如果把塔利班代表的这拨人排除在阿富汗和平进程之外,这个国家就没有稳定安全可言。

塔利班曾宣布即将在卡塔尔首都多哈开设办事处,这不仅可以方便塔利班、阿富汗政府以及在阿富汗存在的其他各方之间进行磋商,也方便塔利班与美国的接触。

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